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山西省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见

发布时间:2019年01月28日 15:14 字体[ ]

  各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局: 为进一步增强国有企业活力,提升国有企业效率,根据国务院《关于改革国有企业工资决定机制的意见》(国发〔2018〕16号)精神,结合我省实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照深化 国有企业改革、完善国有资产管理体制和坚持按劳分配原则、完善按要素分配体制机制的要求,建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,完善国有企业工资分配监管体制,充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性,进一步激发国有企业创造力,提高市场竞争力,推动国有资本做强、做优、做大、高质量发展,促进收入分配更加合理、更加有序、更加公平。

  (二)基本原则。

  1. 坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向。坚持所有权和经营权相分离,进一步确立国有企业的市场主体地位,发挥企业党委(党组)领导作用,依法落实董事会的工资分配管理权,完善既符合企业一般规律又体现国有企业特点的工资分配机制,促进国有企业持续健康发展。

  2. 坚持效益导向与维护公平相统一。国有企业工资分配要切实做到既有激励又有约束、既讲效率又讲公平。坚持按劳分配原则,在经济效益增长和劳动生产率提高的同时,实现劳动报酬同步提高。统筹处理好不同行业、不同企业和企业内部不同职工之间的工资分配关系,调节过高收入。

  3. 坚持工资分配市场化改革方向。充分发挥市场在国有企业工资分配中的决定性作用,健全国有企业职工工资与经济效益同向联动、能增能减的机制,实现职工工资水平与劳动力市场价位相适应、与增强企业市场竞争力相匹配。改革国有企业工资总额同经济效益单一挂钩办法,统筹考虑一揽子因素,合理确定工资总额,使其更加符合市场经济规律和企业发展规律。

  4. 坚持政府调控与分类分级管理相结合。根据不同国有企业功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度,实行工资总额分类管理。按照企业国有资产产权隶属关系,健全工资分配分级监管体制,落实各级政府职能部门和履行出资人职责机构(或其他企业主管部门,下同)的分级监管责任。更好发挥政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控作用,改进和加强事前引导和事后监督,规范工资分配秩序。

  (三)适用范围。

  本意见适用于国有独资和国有控股企业。省、市、县有关部门或机构作为实际控制人的企业,参照本意见执行。

  二、改革工资总额决定机制

  (四)改革工资总额确定办法。

  按照国家及省工资收入分配宏观政策要求,根据企业发展战略和薪酬战略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率、人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标、社会效益等情况,结合政府职能部门发布的工资指导线,合理确定年度工资总额。

  本意见所称工资总额,是指由企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额,包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。

  (五)科学建立工资与效益联动机制。

  企业的工资总额变动坚持与经济效益同向联动。

  1. 经济效益增,工资总额增。企业经济效益增长的,当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。即: 企业工资总额增幅曑经济效益增幅。

  其中,当年劳动生产率未提高或者上年人工成本投入产出率低于行业平均水平或者上年在岗职工平均工资高于全国城镇单位就业人员平均工资2倍的,当年工资总额增幅应低于企业经济效益增幅的80%。即:企业工资总额增幅<经济效益增幅暳0.8。

  主业不属于充分竞争行业和领域的国有企业,上年在岗职工平均工资高于全国城镇单位就业人员平均工资2倍或达到政府职能部门规定的调控水平及以上的,实行工资总额与工资水平双重调控,当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度的 80%,且在岗职工平均工资增长幅度不得超过政府职能部门规定的工资增长调控目标。即:企业工资总额增幅<经济效益增幅暳 0.8,同时,在岗职工平均工资增长幅度<政府职能部门规定的工资增长调控目标。

  2. 经济效益降,工资总额降。企业经济效益下降的,除受政策调整等非经营性因素影响外,当年工资总额原则上相应下降。其中,当年劳动生产率未下降或者上年人工成本投入产出率明显优于行业平均水平或者上年在岗职工平均工资低于全国城镇单位就业人员平均工资70%的,当年工资总额可适当少降。少降幅度根据各行业实际情况,由履行出资人职责机构确定。

  3. 国有企业未实现国有资产保值增值的,工资总额不得增长,或者适度下降。其中,国有资产减值幅度超过10%的,当年工资总额降幅不低于3%。

  4. 国有企业按照工资与效益联动机制确定工资总额,原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额,但发生兼并重组、新设企业或机构等情况的,可以合理增加或者减少工资总额。

  5. 各履行出资人职责机构在工资与效益联动机制下,建立工资与效益联动计算办法,测算工资总额增减幅度,科学确定各类企业工资总额。通过计算办法测算出来的工资总额增减幅度,应在联动机制明确的原则内进行相应调整后最终确定。对选取2个及以上工资与效益联动指标的,应结合企业实际合理确定各指标权重。企业缺少行业对标主体的,应选取同功能性质企业或具有较强可比性的竞争类行业对标。

  (六)分类确定工资与效益联动指标。

  根据企业功能性质定位、行业特点,科学设置联动指标,合理确定考核目标,突出不同考核重点。联动指标的选择要有针对性,不宜过多。联动指标一旦确定,原则上3年内不得更换。

  1. 对主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业,主要选取净利润、利润总额、经济增加值、净资产收益率等反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞争能力的指标。

  2. 对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类企业,主要选取利润总额、营业收入、任务完成率等反映经济效益、国有资本保值增值、体现服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务等情况的指标。

  3. 对主业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主的公益类企业,主要选取营业收入、任务完成率、成本控制率、劳动生产率等反映成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力的指标,兼顾体现经济效益和国有资本保值增值的指标。

  4. 对金融类企业,属于开发性、政策性的,主要选取利润总额、劳动生产率、任务完成率、资本充足率、政策性业务收入等体现服务国家战略和风险控制的指标,兼顾反映经济效益的指标;属于商业性的,主要选取净利润、净资产收益率、不良贷款率、资产负债率等反映经济效益、资产质量和偿付能力的指标。

  5. 对文化类企业,主要选取营业收入、利润总额、社会效益指标、任务完成率、国有资本保值增值等反映社会效益和经济效益的指标。

  6. 劳动生产率指标一般以人均增加值、人均利润为主,根据企业实际情况和市场对标信息,也可选取人均营业收入、人均工作量等指标。

  三、改革工资总额管理方式

  (七)实行工资总额预算管理。国有企业全面实行工资总额预算管理,工资总额预算方案由国有企业自主编制,并按规定履行内部决策程序后,报履行出资人职责机构。

  工资总额预算基数以履行出资人职责机构清算确定的上年度工资总额为基数。改革前无主管部门对企业工资总额进行核定管理的,原则上以上年符合国家规定实际发放的工资总额作为工资总额预算基数。对于新组建的国有企业,参考同类可比国有企业在岗职工平均工资水平合理确定工资总额预算基数。联动指标预算基数以上年度财务决算报表中的效益指标完成值为基数。

  (八)完善工资总额监管方式。

  根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度,由履行出资人职责机构对企业工资总额分别实行备案制或核准制管理。

  对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,工资总额预算原则上实行备案制。其中,未建立规范董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全、近3年企业工资分配出现重大违纪违规行为的企业,经履行出资人职责机构认定,其工资总额预算应实行核准制。

  对其他国有企业,工资总额预算原则上实行核准制。其中,企业已建立规范董事会、法人治理结构健全、内控机制完善、收入分配管理规范等具备条件的企业,经履行出资人职责机构同意,可实行备案制管理。

  (九)合理确定工资总额预算周期。

  国有企业工资总额预算一般按年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大、处于筹建期、战略调整期或存在其他特殊情况的企业,经履行出资人职责机构同意,工资总额预算可探索按周期进行管理,周期最长不超过3年,周期内的年均工资总额增长幅度不超过周期经济效益平均增长幅度,工资总额增长应符合工资与效益联动的要求。

  (十)强化工资总额预算执行。

  国有企业应严格执行经备案或核准的工资总额预算方案。执行过程中,因编制预算时所依据的企业外部环境或自身生产经营等情况发生重大变化,需要调整工资总额预算方案的,应按规定程序进行调整。履行出资人职责机构应加强对企业执行工资总额预算情况的动态监控和指导,并对预算执行结果进行清算。

  四、完善企业内部工资分配管理

  (十一)健全企业内部工资总额管理制度。

  国有企业在经备案或核准的工资总额预算内,依法依规自主决定内部工资分配。企业应建立健全内部工资总额管理办法,按照“由下而上、分级编制、上下结合、逐级汇总”的程序,依据国有资产产权隶属关系,以企业法人为单位,层层组织做好工资总额预算方案编制工作,逐级落实预算执行责任,建立预算执行情况动态监控机制,确保实现工资总额预算目标。企业年度工资总额预算方案编制范围原则上应与上年度财务决算报表范围相一致,包括企业集团本部的工资总额预算方案编制和所属各级独资、控股子企业的工资总额预算方案合并报表编制。

  企业集团应合理确定总部工资总额预算,其职工平均工资增长幅度原则上应低于本企业全部职工平均工资增长幅度。企业应积极向行业先进经验做法对标,探索工资总额创新管理机制,充分调动不同行业、不同发展阶段子企业的工资分配积极性,理顺企业内部收入分配关系。

  (十二)深化企业内部分配制度改革。

  国有企业应建立健全以岗位工资为主的基本工资制度,以岗位价值为依据、以业绩为导向,参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益,通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平。企业工资分配要向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需岗位的高层次、高技能人才倾斜,逐步提高关键岗位的薪酬市场竞争力,确保能够有效吸引、激励和保留人才。企业非核心岗位的工资应逐步与劳动力市场价位接轨,合理拉开工资分配差距,调整不合理过高收入。

  国有企业应加强全员绩效考核,合理评价劳动、知识、技术、管理等要素的价值贡献,强化职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩,切实做到能增能减。

  国有企业应健全以工资总额管理为核心的人工成本调控管理体系,严格控制人工成本不合理增长。经济效益下降,福利性项目不得增加、水平不得增长;出现亏损的,应缩减福利性项目。

  (十三)规范企业工资列支渠道。

  国有企业应调整优化工资收入结构,逐步实现职工收入工资化、工资货币化、发放透明化。工资提取及支出应严格按照企业财务管理规定执行。严格清理规范工资外收入,将所有工资性收入一律纳入工资总额管理,不得在工资总额之外以其他方式列支任何工资性支出。

  五、健全工资分配监管体制机制

  (十四)加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导调控。

  人力资源社会保障部门负责建立省、市两级企业薪酬调查和信息发布制度,定期发布不同职业的劳动力市场工资指导价位和 — 9 — 行业人工成本信息;会同财政、国资监管等部门完善工资指导线制度,定期制定和发布工资指导线、非竞争类国有企业职工平均工资调控水平和工资增长调控目标。

  (十五)落实履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责。

  履行出资人职责机构负责指导所监管企业编制工资总额预算方案,做好所监管企业工资总额预算方案的备案或核准工作,加强对所监管企业工资总额预算执行情况的动态监控和执行结果的清算,并按年度将所监管企业工资总额预算执行情况报同级人力资源社会保障部门,由人力资源社会保障部门汇总报同级人民政府。同时,履行出资人职责机构可按规定将有关情况直接报告同级人民政府。

  (十六)完善国有企业工资分配内部监督机制。

  国有企业董事会应依照法定程序决定工资分配事项,企业监事会负责对工资分配的监督。将企业职工工资收入分配情况作为厂务公开的重要内容,定期向职工公开,接受职工监督。

  (十七)建立国有企业工资分配信息公开制度。

  履行出资人职责机构、国有企业每年6月底前将企业上年度工资总额和职工平均工资水平等相关信息,通过机构官网或企业官网向社会披露,接受社会公众监督。

  (十八)健全国有企业工资内外收入监督检查制度。

  各级人力资源社会保障部门会同财政、国资监管等部门,定期对国有企业执行工资收入分配政策情况开展监督检查,及时查处违规发放工资、滥发工资外收入等行为。加强与出资人监管和审计、税务、纪检监察、巡视等监督力量的协同,建立工作会商和资源共享机制,提高监督效能,形成监督合力。

  对企业存在超提超发工资总额及其他违规行为的,扣回违规发放的工资总额。企业相关工作人员在工资总额管理工作中存在玩忽职守、虚报指标、把关不严等情形的,视违规情形对企业负责人和相关责任人依照有关规定给予经济处罚和纪律处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  实行工资总额备案制管理的国有企业,出现违反相关规定情形的,责成企业进行整改,情节严重的,除按规定进行处理外,取消其备案制资格,转为实行核准制。

  六、加强组织实施

  (十九)提高思想认识。

  国有企业工资决定机制改革是完善国有企业现代企业制度的重要内容,是深化收入分配制度改革的重要任务,事关国有企业健康发展和国有企业职工切身利益,事关收入分配合理有序。各地、各部门要统一思想,充分认识做好改革工作的重要意义,以高度的政治责任感和历史使命感,切实加强对国有企业工资收入分配制度改革的领导,做好统筹协调,细化目标任务,明确职责分工,强化督促检查,及时研究解决改革中出现的问题,确保我省国有企业收入分配制度改革顺利进行。

  (二十)密切协同配合。

  各级人力资源社会保障、财政、国资监管等部门和工会要各司其职、密切配合,共同做好改革工作,形成推进改革的合力。各级履行出资人职责机构要抓紧制定具体实施办法,由同级人力资源社会保障部门会同财政部门审核后实施。省属国有企业根据本意见和履行出资人职责机构要求,结合企业实际,抓紧制定企业工资总额预算管理制度,编制工资总额预算方案。市、县政府所属国有企业结合当地实际,参照本意见同步进行改革。本意见自2019年1月1日起实施。现行国有企业工资总额管理规定与本意见不一致的,按本意见执行。

山西省人民政府

2018年12月29日

  (此件公开发布)

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