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马志强:在原平市第六届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告

发布时间:2018年04月04日 09:50 字体[ ]

市 长 马志强

(2018年4月2日)

各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2017年工作回顾

  2017年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,全面落实中央、省和忻州市各项决策部署,在市委的坚强领导下,全力实施我市“123~456”发展战略,推动经济稳步向好发展。全市地区生产总值增长4.2%;规模以上工业增加值增长3.5%;固定资产投资增长6.8%;社会消费品零售总额增长6.2%;一般公共预算收入增长28%;城镇登记失业率、居民消费价格指数分别控制在年度目标4.2%和3%以内。各项预期性指标均实现预期目标。

  (一)经济增长增添新动能。全年签约项目27个,总投资175.8亿元;集中开工5批次22个项目,总投资达57亿元。一产方面,万亩樱桃基地项目基本完成土地流转,禾丰牧业饲料生产项目竣工投产,汉唐绿色农产品项目土建完工,万林源玉露香梨、金忙田园综合体项目开工建设。二产方面,新石煤焦化项目复工启动,飞马集团富乔循环经济产业园、中盈万维精密铸造、山西神沐生物天然气等项目开工建设,中铁十二局集团铝模板项目、国新能源山西燃气煤层气液化一期建成投产。三产方面,南怀化红色田园旅游、苏龙口生态文化旅游项目开工建设,林江商厦项目主体封顶,忻州汽运物流汽贸园项目主体完工。

  (二)“三农”工作再上新台阶。全面落实强农富农惠农政策,推进产业结构调整,玉米种植面积较上年减少21%,杂粮面积增长41%,小麦复播“两茬田”达到1万亩,粮食生产稳定在7亿斤以上;完成20个“三品”和 1个地理标志认证;我市列入省农业厅第二批农产品质量安全县(市),“石鼓小米”荣获“中国好粮油”品牌。落实脱贫攻坚责任制,易地移民搬迁惠及3615人,完成16个村的搬迁、拆旧、复垦工作;教育、医疗、社保等24项惠民政策有效落实,全年又有16个贫困村退出、5163人脱贫。

  (三)城乡面貌发生新变化。省级园林城市、省级文明城市成功创建,智慧城市与华为公司签订框架协议并立项,国家卫生城市通过复审验收,国家级健康促进示范市通过技术评估,省级环保模范城市具备验收条件。基础建设方面,“三街”棚户区改造资金到位、进展顺利,文殊东街开工建设,一批道路工程前期工作基本完毕;新建改造小街小巷13条;新增集中供热面积59万平方米;“气化”村镇南线工程全部完工。环境治理方面,创建乡村清洁工程达标村144个、农村建筑风貌整治示范村6个;“八道四治四建”打造18条景观道、5个精品乡镇、39个特色示范村。

  (四)生态环境质量有了新改善。开展大气、水、土壤污染防治三大战役,空气质量优良天数比例达到85%;淘汰燃煤小锅炉94台,提标改造锅炉28台,全面完成洁净煤替代年度任务;实施地表水、地下水、饮用水、黑臭水体“四水同治”,西镇水源地水质达到地下水三类标准。治理水土流失面积6.2万亩。狠抓节能降耗,推进燃煤机组超低排放改造,万元地区生产总值能耗下降3.67%。

  (五)民生福祉实现新提升。实施创业引领和就业促进“双计划”,城镇新增就业5126人。拓宽居民增收渠道,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。教育资源配置进一步优化,高考二本以上达线创历史新高。整合城乡医疗资源组建原平市医疗集团,圆满完成农村妇女免费“两癌”检查任务,为全市怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务;家庭医生签约服务率34.84%。为农家书屋补充图书7.9万册,全民健身中心向社会开放,全民健身、全民读书活动广泛开展。城乡保障体系不断完善,实现扶贫标准与低保标准“两线合一”。 柏枝山旅游公路竣工通车。改造农村危房105户。新建8个农村老年日间照料中心,累计达到41个。

  (六)重点改革开创新局面。推进开发区改革创新,“三制”改革基本到位;全年新入驻企业24家,累计入驻企业 62家;入区企业数量、经营(销售)收入、投资强度、实际利用省外直接投资、研究与试验发展经费五项考核指标均完成目标任务。围绕“三去一降一补”重点任务,退出煤炭产能150万吨;房地产去库存1080套;全面落实降低实体经济成本政策措施,保障了重点企业平稳运行;加大基础设施、科技创新、社会民生、生态环保等薄弱环节投入,加快补齐发展短板。推进国有企业改革,11户企业完成公司制改制,原平汽修厂完成厂办大集体改制,9户企业签订“三供一业”分离移交框架协议。

  (七)政府自身建设得到新加强。全面加强政治建设,深入学习贯彻党的十九大精神,不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实政府系统全面从严治党主体责任,严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,持之以恒纠“四风”。坚持依法行政,全面落实政府法律顾问制度。认真执行市人大及其常委会的决定,主动接受市人大、市政协监督,人大意见建议105件、政协委员提案158件全部依法及时办结。转变政府职能,深化“放管服效”改革,调整市级行政权力28项,清理规范行政审批中介服务事项34项;在政府门户网站公布31个部门权责清单和权力运行流程图;建立项目管理新机制,试行企业投资项目承诺制,营商环境进一步优化;电子政务网实现全覆盖,全年受理办结随手拍问政帖680条,“13710”督办工作受到忻州市表彰。

  各位代表,过去的一年,我市成功举办首届“原平·慧远故里文化节”、第二届“忠孝文化节”,进一步提升了原平形象,彰显了原平魅力,促进了招商引资和对外交流合作;我们引进一批央企、国企项目落地建设,与韩国爱德林研究院就发展清洁能源开展了国际合作,我市在忻州市项目建设观摩中名列前茅;我们争取到粮食生产功能区全国试点、国家首批采煤沉陷区综合治理试点、国家规模化生物天然气工程试点、山西省直管县财政管理体制改革试点、山西省首批健康城市建设试点、山西省县乡医疗卫生机构一体化改革试点、山西省农村垃圾治理试点等十多个国家和省级试点。特别是列入省直管县财政管理体制改革试点,原平将享受省财政诸多政策支持,包括各类补助资金单独核定下达,提高试点县基本公共服务能力,直接对试点县调度和拨付资金,地方政府债务直接管理到试点县等等。过去的一年,我市一般公共预算收入增幅由负转正,经济增长回归合理区间,稳的基础得到巩固,进的态势逐渐增强;我们破解了一些长期想解决而没有解决的难题,办成了一批打基础、管长远的大事,各项事业全面发展,社会保持安全稳定,形成全面转型、率先发展的良好态势。这是市委统揽全局、正确决策的结果,是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果,是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、工商联和无党派人士,向各位人大代表、政协委员,向驻原部队、公安民警和驻原单位,向所有关心支持原平改革发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  当前,原平正处于转型升级的重要历史关头。我们也清醒地认识到,我市发展仍面临不少困难和挑战,政府工作还有不少问题和不足。集中表现为:发展不平衡不充分的问题突出,发展的质量和效益还不高,长期积累的结构性矛盾远未根本解决;市场主体发展不充分,国有企业转型艰难,民营企业发展缓慢,27户规模以上民营企业中纳税超500万元的仅4 户;大项目、好项目不多,开发区没有发挥出应有的经济效益和社会效益,转型升级的基础薄弱;城镇化水平不高,产城融合不够,中心城镇辐射带动力不强;农业现代化水平不高,农村基础设施和社会事业短板多,全市还有1.9万贫困人口,南白乡是整体贫困乡;创业创新动力不足,有的领域改革滞后,新旧动能转换缓慢;政府职能转变还不能适应新形势需要,很多干部思想观念仍然不够解放,对转型升级的认识存在偏差,开拓创新意识不强,担当精神不够,等等。我们一定要高度重视,下大力气解决这些问题,竭尽全力做好政府工作,绝不辜负全市人民的期望和重托。

  各位代表,回顾一年来的工作,我们深刻体会到:谱写新时代原平篇章,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚定不移落实好中央各项方针政策;必须坚持党对经济工作的领导,坚持省委“一个指引、两手硬”重大思路要求和忻州市委“1661”决策部署,以我市“123~456”发展战略统一全市上下的思想和行动;必须坚持把发展作为第一要务,坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”,全力推动转型发展,创新发展;必须把改革开放作为战略举措,以供改综改为主线,以开发区建设为支撑,在先行先试和创新突破上下功夫;必须牢固树立以人民为中心的发展思想,抓实脱贫攻坚、生态环保、安全稳定和教育、医疗、就业等社会事业,赢得民心、凝聚力量;必须坚持底线思维,增强忧患意识,健全各方面风险防控化解机制,确保经济平稳运行、社会和谐稳定;必须从严抓实作风建设,把纪律和规矩挺在前面,推动党风政风持续好转,为原平改革发展稳定提供坚强保障。我们坚信,原平有转型综改和扩权强县“双试点”、省直管县财政管理体制改革试点等政策支持,有《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》的利好机遇,有全市50万干部群众齐心协力,我们一定能实现全面小康、振兴崛起的宏伟目标,不断夺取新时代转型升级、率先发展的新胜利!

二、2018年重点工作安排

  今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,以供改综改相结合为主线,以乡村振兴战略为总抓手,深入实施“123~456”发展战略,聚焦党建领航、项目支撑、环境创优、资本运作、六城联创“五大举措”,突出园区发展、城市建设、乡村振兴、文旅联动、安全稳定、社会治理“六大重点”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,释放扩权强县、综改先行、财政省级直管三大改革红利,在县域建设资源型经济转型发展“示范区”,打造能源革命“排头兵”,构建内陆地区对外开放“新高地”,促进经济社会持续健康发展。

  主要预期目标是:GDP增长6.5%;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入突破10亿元,同口径增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上;居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3%左右、4.2%以内和6%以内。约束性指标不折不扣完成下达任务。

  以上目标是按照高质量发展需求,立足我市阶段性特征,综合考虑需要和可能确定的,既把握发展第一要务,又为转型发展和高质量发展留足空间。全社会固定资产投资增长9%,主要考虑今年是“转型项目年”,要在确保增速高于经济增速的基础上,把更多注意力放在优化投资结构和提高投资有效性上。一般公共预算收入同口径增长6%,主要是我市省直管财政后免除应上交忻州市部分,以及开发区部分项目上马将形成新的税源。农村常住居民人均可支配收入增长7%以上,是在保持城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长的同时,实现农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民人均可支配收入增长的目标。重点抓好以下8个方面的工作:

  (一)着力转型升级,优化产业结构,努力推动高质量发展

  确定“三步走”转型目标。贯彻落实国发42号、晋发49号、忻市发31号文件各项任务,不断完善转型升级总体规划,率先走出资源型地区转型升级、创新驱动发展的新路。到2020年,抓好传统产业存量,做好战略性新兴产业增量;2021年到2025年,实现二者并驾齐驱,新兴产业比重占到50%以上;2026年到2030年,战略性新兴产业成为全市增长的主力,完成转型升级。在实现时间上与省、忻州市同步,在具体步骤上体现原平实际。

  构建现代产业体系。加快现有产业转型升级,推动市场需求转化成新兴产业,把区位优势转化成优势产业,不断壮大文化旅游、新能源、新材料、现代煤化工、现代装备制造、节能环保、现代服务业、现代特色农业、新一代信息技术九大战略性新兴产业。着力抓好国电投山西铝业挖潜改造、山西佳诚液压智能制造生产线项目;推动石鼓小米和酥梨通过国家地理标志认定,促进质量兴农;推动文旅联动,讲好红色文化、佛教文化、民间文化故事,发展乡村旅游、红色旅游;推进“互联网+商贸流通”行动,巩固提升348个村级电商服务点建设成果,培育科技信息、中介咨询、健康养老等新型服务业态,形成新的经济增长点。

  争当能源革命排头兵。抓好神达卓达煤业、神达万鑫安平煤业、神达原宁煤业复工建设,推进贾庄井田接替工作;释放山西华融龙宫煤业、神达花沟煤业等煤矿企业先进产能,全年煤炭产量力争达到500万吨以上。推动200万吨新石煤焦化项目一期投产运行,发展精细化工产品。推进华润风电二期项目建成投产。推进38座光伏电站项目并网发电。加快山西神沐生物天然气、韩国爱德林能源研究院煤矸石制气项目建设。推进国电投山西铝业镁铝合金一体化改革。争取同华轩岗二期列入“蒙西—晋北—天津南”特高压输电通道电源点。

  发展民营经济。认真落实支持全民创业和民营经济发展的一系列政策措施,加大财税支持力度,帮助企业解决融资难题。抓好佳诚液压、浩业通用、兴胜机械、新聚鑫锅炉等骨干企业建设,发展一批具备核心技术、研发人才、自主品牌、营销渠道的中小微企业,推动“小升规”企业、专精特新企业、股份制改造企业多点开花,规模发展。

  (二)着力创新驱动,加快开发区“二次创业”,创建综改“示范区”

  完善基础设施。积极引进社会资本投资,学习借鉴先进的开发区建设理念,加快供水、供电、供气、排水等基础设施建设,实施道路绿化提升工程,争取污水处理厂外管网、供水厂外管网、标准厂房、10千伏东环开闭所、天然气次管网等建设工程年内竣工投用,实现开发区承载能力较大提升。

  促进产业集聚。从项目签约、落地开工、投产运行各环节,搞好跟踪对接,促进土地、资金、技术等集约利用,提高工业项目投资强度、单位面积产出和税收贡献。至少新建5个投资超5亿元的转型项目,重点发展1个主导产业和3个支柱产业,入区企业总数突破100个,落地项目总投资100亿元以上,销售收入完成100亿元。

  深化改革创新。巩固“三化三制”改革成果,优化机构设置,强化绩效考核,不断激发园区活力。进一步理顺体制机制,确保相关部门管理权限下放。积极探索“建管办分离”,推进市场化运营改革。把握好支持开发区发展的政策机遇,推进整合、改制、扩区、调规工作。充分发挥开发区建设引导资金的作用,撬动社会资本,打造原平转型升级的主引擎。

  (三)着力项目建设,大力招商引资,确保“转型项目建设年”取得实效

  树立鲜明导向。坚持把招商引资、项目建设作为经济工作常态,把全市干部群众的注意力和兴奋点凝聚到抓项目、促转型上来,讲好新时代原平故事,用好各行业领域原平人才,开展好“请老乡、回故乡、建家乡”活动,完善工作机制,创新招商方式,坚持引资与引智引技并重,力争在引进大项目、好项目上取得新突破。

  搞好谋划储备。把握国家政策导向,紧盯投资重点领域,做到大小项目兼备、传统产业与新兴产业并举,谋划一批市场前景好、产业链条长、社会贡献大的转型项目、民生项目。做实项目库建设,实行动态调度、滚动管理,形成“边建设边补充”的良性循环。坚持以规划定项目、以项目争资金,推动更多项目纳入中央、省和忻州市盘子。

  形成有力保障。开展“前期手续集中办理月”活动,4月底前续建项目全部复工,新建项目30%以上开工。建立项目违约供地退出机制,强化督查考核,在确保质量和安全的前提下,努力形成尽可能多的实物工程量;提高竣工验收效率,打通投产前“最后一公里”。通过落实政府、项目单位、各职能部门“三个主体”责任,推动签约、狠抓落地、督促开工、加快建设、主攻见效,力争我市“转型项目建设年”工作走在忻州市前列。

  狠抓示范带动。坚持“突出转型、优中选优”原则,抓好转型项目建设,着力实施好富乔循环经济产业园、正忠环保废矿物油加氢精制、中盈万维精密铸造,以及林江商厦、忻州汽贸物流园区、伟通商贸梅家庄铁路专线等省、忻州市和我市重点项目,完成投资占到固定资产投资的30%以上。

  (四)着力乡村振兴,提高脱贫质量,推进农业农村现代化

  稳步实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,制定我市乡村振兴规划,明确城乡融合发展、农村基本经营制度巩固完善、质量兴农、绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治等方面的目标任务和措施。坚持乡村振兴和新型城镇化相结合,和脱贫攻坚相结合,和全面小康建设相结合,在每个乡镇确定3至6个基础条件较好的村庄,全市集中打造一批有特点、有亮点的美丽乡村。

  加快发展现代农业。在确保粮食安全的基础上,推进农业调产,突出调质调优,扩大杂粮和“两茬田”种植面积,提升特色种植规模和水平。抓住列入省域中心城市现代都市农业圈的机遇,大力发展城郊农业,打造108国道沿线以弓家庄聚满园、下原平QQ农场、双惠现代农业、晋龙保鲜仓储、石鼓农产品为重点的现代农业园区。加快农业一二三产业融合发展,实施绿色高产高效创建、有机旱作农业、休闲观光农业、绿色生态农业,重点抓好于家沟和中阳大杏、同川和子干酥梨、东南贾玉露香梨等果业提质增效项目,推进河南牧原、山西大象、禾丰牧业、汉唐枣业等养殖、饲料生产和农产品加工项目,加快万亩樱桃基地、万林源玉露香梨、南怀化红色田园旅游、金忙田园综合体等农业新业态项目建设,构建现代农业产业体系。

  改善农村环境面貌。围绕农村人居环境突出问题,抓好农村无害化厕所改造,实施崞阳镇污水处理项目,新建10座村镇垃圾中转站,建设17个乡镇渣土填埋场,配套垃圾收集转运车辆,清理处置存量垃圾,做好山西省农村垃圾治理试点工作。加强风貌整治,保护山水田林,传承文化记忆,继续打造8个建筑特色风貌示范村,申报绿色村庄33个。加大煤改电、煤改气力度,实施气化村镇北线工程,探索“太阳能+夜间低谷用电”模式,推进城乡结合部清洁取暖。大力发展村集体经济,加强基层基础建设,健全乡村治理体系,为农村环境持续改善提供有力保障。

  引深脱贫攻坚。紧紧扭住产业扶贫这个根本,继续实施渗水地膜、中药材、小杂粮等8大类产业扶贫项目,发展规模畜牧养殖,实施惠及51个贫困村、2198名贫困户的光伏扶贫项目。加快康馨扶贫敬老小区建设,全面完成“十三五”期间的易地扶贫搬迁任务。利用两年时间搬迁销号11个行政村。搞好移民搬迁后续产业发展,组织技能培训,开展劳务输出,增加贫困户工资性收入。聚焦“产业扶贫、劳动脱贫、民生优先、文化铸魂”四个方面,抓统筹、强基础,补短板、提质量,确保10个贫困村退出、4500人脱贫,为率先脱贫打下坚实基础。

  (五)着力基础建设,拓展发展空间,打造对外开放“新高地”

  加快内外联通。做好国道338线朱东社至原平段改扩建工程和忻原大道的服务协调工作,保障原平—太原动车组8月通车、大西高铁原大段全线开工。实施国道338线原平过境改线工程,建设城市东北环;实施城区永兴路南北延伸、迎宾街西延、文殊东街道路工程和小街小巷改造;完成“三街”棚户区改造工程。此外,积极谋划实施前进街东拓、文化路北延、永康南路南延、牛卧河北街工程。“十三五”期间,全力实施“四好农村路”建设,推动国道108线原平改线和沿长城旅游公路连接线开工,争取通用机场项目落地建设,不断完善路网体系,尽快形成内外互通、便利快捷的立体交通格局。

  建设宜居环境。巩固“创卫”“创园”成果,创建省级健康城市,争创全国文明提名城市,推进创新城市、智慧城市、绿色城市、海绵城市建设。实施供水升级改造工程、东北片区排水工程、文殊东街和规划六路配套给水工程。轩岗采煤沉陷区搬迁安置小区、平安未来城实现集中供热全覆盖。实施游园广场绿化提质工程,城区新增绿化面积20万平方米。加快便民服务设施建设,促进城市管理精细化、规范化、高效化。深入开展“八道四治四建”,持续打造景观道、精品乡镇、特色示范村。以采煤沉陷区治理、扶贫易地搬迁为契机,搞好村庄撤并整合,形成以市区为区域中心,以重点乡村和规模小城镇为基础的新型城乡格局。

  建设诚信原平。推进诚信体系建设,全面推进“双随机、一公开”,建立健全以信用为核心的新型监管模式;加强信用信息互联互享和应用,严格执行失信人“黑名单”制度,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营;开展诚信机关、乡村、企业创建活动,大力倡导契约精神,营造“人人讲诚信、个个守信用”的浓厚氛围,打造“诚信原平”品牌。

  提升开放水平。发挥区位、交通、资源优势,改善软硬环境,深化景区体制机制改革,加快天涯山创建4A级景区,引资推动大营温泉开发,打造精品旅游线路,加快原平旅游产业化、特色化、品牌化步伐;以健全产业为关键,以引资上项为抓手,对接雄安新区开发战略,大力发展开放型经济,促进城乡融合、产城融合,打造经济技术开发区、滹沱新区、大西高铁新区和大营温泉生态区对外开放门户,努力使原平成为京津冀重要能源基地、产业转移承接地、休闲康养后花园,成为人流、物流、资金流、信息流、人才流的新洼地、对外开放的新高地。

  (六)着力重点改革,加快动能转换,不断增强经济发展活力

  深化供给侧结构性改革。引导退出石豹沟煤矿长梁沟井田和龙矿盘道煤业矿井;做好房地产去库存工作,促进房地产市场健康发展。继续在“减免缓帮扶替”上下功夫,进一步降低企业制度性交易成本、物流成本、用地成本、用能成本。用足、用活、用好一系列试点政策,积极争取资金和项目支持,分享政策红利。

  深化企业改革。坚持一企一策,通过“九个一批”推动国有企业改革破冰前行。全面完成国有企业 “三供一业” 移交、企业办社会职能分离改革任务。继续推进立科起重机械有限公司和矿山机械制造有限公司转型发展。推动民营企业加快建立现代企业制度,实现由家族式、小作坊向现代企业的跨越。

  深化金融改革。强化金融服务创新,完善政银企对接机制。深入推进小额信贷金融扶贫,提高贫困人口金融服务可得性和获贷率。开展农村普惠金融业务,搞好“新农贷”试点工作。提升“助保贷”“过桥资金”服务水平,助推民营企业发展。完成农信社改制农商行,实现可观的金融税收。

  深化农村改革。完成承包地确权登记颁证工作。完善农村承包地“三权分置”制度。引导农村土地经营权有序流转,市财政拿出专项资金奖励土地流转大户,培育发展适度规模经营。深化农村集体产权制度改革,探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红”的有效途径。

  优化营商环境。引深“1+10”专项行动,推进企业投资项目承诺制。对政府部门既及时部署、又要求带头示范;对垄断企业既大力支持、又严格监管;对中介组织既积极培育、又有效规范;对企业家既依法严管、又尊重关心;对员工既激发自身活力、又加强教育培训;对群众既高度关心、又积极引导。通过不断优化环境,提升竞争软实力。

  (七)着力生态文明,加强环境保护,以环保倒逼转型升级和高质量发展

  推进生态修复治理。高标准实施新一轮退耕还林、三北防护林、环京津生态屏障区建设工程;积极推进地质灾害治理、采煤沉陷区土地复垦工程;认真落实河长制,推进滹沱河、永兴河、云中河等流域综合治理。实施观上水库—沙河—滹沱河连通工程,通过库河水系向开发区供水、引大营温泉水到原平城区,促进区域生态环境整体改善。

  打赢污染防治攻坚战。大力开展大气污染防治行动,强化禁煤区、禁燃区划定,加强扬尘污染控制,落实烟花爆竹禁放要求,强化机动车尾气管控,打赢蓝天保卫战。大力开展清水行动,改造牛卧河水库至滹沱河输水管线,启动北循环线途经水源地保护工程。扎实推进净土行动,完成轩煤刘家梁和焦家寨两座矸石山治理,促进垃圾减量化、资源化、无害化处理。

  推进资源集约节约利用。突出水资源支撑,做好农业水价综合改革试点工作,促进水资源合理配置和高效利用;开展批而未用地清理行动,提高供地率和投入产出率;积极盘活城镇低效用地;大力推进固废综合利用,力争全市万元GDP能耗下降3.2%,大宗工业固废综合利用率达到67.5%。

  压实生态环境监管责任。严守资源环境红线,严格落实环保部门的综合监管责任、各职能部门的部门监管责任、各行业的行业监管责任、乡镇(街道)一级的属地监管责任,实现环境监管责任全覆盖。坚持源头严防、过程严管、全民共治、标本兼治,完善环境监管网格化管理,不断改善环境质量,为群众提供优质生态产品。

  (八)着力社会事业,维护安全稳定,不断增强人民群众获得感

  推进创业就业。深化创业型城市创建活动,加大对农民工、高校毕业生和退役士兵等返乡下乡创业人员支持力度,加强创业孵化基地、众创空间、小微企业创业创新基地建设,争取省级众创空间达到2家以上;实施全民技能提升工程,拓展农村转移劳动力、城镇失业人员等就业岗位。做好公益性岗位人员管理和开发工作,对就业困难高校毕业生提供重点就业援助。扎实做好退役军人的就业服务和安置工作。

  深化教育改革。农村有序推进教学点整合,建设布点合理、就近就便、服务优质的寄宿制学校,防止生源流失;城区新建第十小学,改建新华街教学楼,严格分片招生,控制班容量。鼓励支持民间资本、社会力量投资幼儿和高中教育,力争第三中学、第六幼儿园秋季开学投用。针对招生、编班、收费、补课等社会热点,严格校长队伍管理,加强师德师风建设,深化教学管理改革,搞好学校后勤管理,改进中小学课后服务工作。市财政继续加大投入力度,培育名师、造就名生,振兴教育。通过学前教育抓覆盖、义务教育抓均衡、高中教育抓提升、职业教育抓特色,不断满足人民群众由“要上学”变“上好学”的教育需求。

  促进全民健康。深化县乡医疗卫生机构一体化改革,做实做细家庭医生签约服务工作,扩大签约服务覆盖面。巩固取消药品加成和医疗服务价格改革成果,健全完善公立医院现代管理运行新机制。实施国家基本和重大公共卫生服务项目,深入开展爱国卫生运动,做好健康机关、健康医院、健康社区试点工作。落实乡村医生多渠道补偿政策,保障乡村医生合理收入。改善妇幼保健服务。加快发展中医药事业。鼓励规范社会办医。加快推进医养结合。推动全民健身和全民健康深度融合。

  强化文化服务。大力发展文化体育事业,继续开展“送书、送戏、送电影”文化下乡活动,推广以时光读书会为模式的全民阅读,不断满足人民群众精神文化需求。传承发展优秀乡土文化,开展“非遗项目进校园”活动,建设炕围画传承基地。推进博物馆、美术馆、体育馆等配套建设,提升乡镇文化阵地服务功能。加强文化市场管理,开展“扫黄打非”进基层活动 。健全文化管理体制,构建公共文化服务体系,推进文化市场综合执法改革。

  完善社会保障。实施全民参保计划。实现城乡社会保险、社会救助、社会福利统筹衔接。做好社会保障卡和就业创业证“卡证合一”省级试点工作。抓好城乡低保提标工作。深化医疗救助,提高城乡居民大病保险保障水平。推进养老服务业发展,新建7个农村社区日间照料中心。落实经济困难高龄失能老人和困难重度残疾人“两项补贴”,健全农村留守儿童和老年人关爱服务体系。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。

  巩固安全生产局面。以“4438”工作机制为抓手,压实安全责任,实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒“四个清单”制度,确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深化煤矿、道路交通、危化品、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治,健全公共安全体系,坚决杜绝重特大事故,有效遏制较大事故,努力减少一般事故,确保人民生命财产安全,以扎实有效的工作迎接忻州市安全生产宣传教育“七进”现场会在我市召开。

  防范化解重大风险。打好防范化解金融风险攻坚战,严防严打非法集资、金融诈骗等违法活动,坚决守住不发生区域性金融风险的底线。防范化解政府债务风险,严格政府债务管理,严禁各类违法违规举债、担保行为。重视解决政府隐性债务,积极稳妥处置存量债务。

  提升社会治理水平。深化“平安原平”建设,依法开展“扫黑除恶”专项行动,严厉打击违法犯罪活动,特别是保持打击私采滥挖高压态势,整治征地、拆迁过程中的黑恶势力和房地产领域各种乱象。推动社会治理重心向基层下移,增强社区服务能力,规范小区物业。提高预警、应急和依法处置能力,做好重大自然灾害的防灾减灾和救灾工作。健全社会矛盾多元化解机制,依法及时解决群众合理诉求。做好民族宗教、外事侨务、双拥共建、民兵预备役工作,加强气象、地震、人防、科普、档案工作,积极发展妇女儿童、老龄、慈善、红十字会等事业,支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作,为改革发展凝聚社会各界、方方面面的正能量和强大合力!

  全力办好民生实事。在认真落实好省政府确定的6件民生实事的基础上,市政府还将办好我市“10项民生大事”:1、实施全民技能提升工程,做好岗前培训、城镇失业人员培训、农民工技能培训,扩大工业企业、现代农业、商业、公益岗位就业人数。2、建设东北环338线原平过境改线道路,重型车辆限行平安大街,有效改善市区交通;克服资本瓶颈,起建城市展延道路和微循环道路。3、完成“三街”棚户区改造,为前进街东拓奠定基础。4、实施乡村振兴计划,推进贫困村提升和乡村风貌整治工作。5、推动教育振兴,市财政继续拿出3000万元专项资金建设教育强市;推进健康惠民,建设中医院门诊住院楼和康馨敬老院。6、建设平安原平,与“智慧城市”创建相结合,实施技防人防全覆盖的“雪亮工程”,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,提升人民群众安全感。7、从民生高度推进三大攻坚战,完成农信社改制,做实脱贫攻坚,坚决整治环境污染,增加人民群众获得感。8、实施文化惠民工程,办好原平·慧远故里文化节、忠孝文化节。9、实施供水升级改造工程,提升现有水厂供水能力;实施引水入城工程,从观上水库、神山水库引水到沙河,从大营温泉引水到原平城区,用好用足水资源。10、深入推进“六城联创”,完善城市公共服务,打造宜居便民城市,走绿色发展之路。

三、改进政府自身建设

  新时代新使命对政府自身建设提出新要求。要以政治建设为统领,坚持以人民为中心,加强法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁“六型”建设,努力建设人民满意的政府。

  旗帜鲜明讲政治。切实树牢“四个意识”,始终坚定“四个自信”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

  履职尽责重法治。严格依法行使权力,自觉用法治思维和法治手段解决问题、推动工作,做到一切行为在法律和政策范围活动。自觉接受市委领导和市人大、市政协的监督以及社会各界的监督,切实引导和管理好干部队伍。高举严格依法办事和维护群众合法利益两面旗帜,改进和加强政府监管,严厉打击各种破坏市场秩序的行为,营造公平公正的社会环境。

  持之以恒提效能。深化政府机构改革,优化职能配置,提高效率效能。持续推进“放管服效”改革,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,办好政府该办的事。提升“互联网+政务服务”水平,把政务服务中心建成“政务超市”和“便民中心”。全面实施市场准入负面清单制度,推进“证照分离”改革。推进“工作项目化”与“13710”制度深度融合,确保所有事项跟踪到底、销号清零。

  从严治政守底线。严格落实全面从严治党要求,始终把纪律和规矩挺在前面,开展整治扶贫领域不正之风专项行动,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见,严厉整治不作为、乱作为、慢作为现象,以永远在路上的韧劲纠正“四风”。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求,厉行勤俭节约,把有限的资金用在原平最需要的地方。

  上下同欲者胜,同舟共济者赢。各位代表,新征程任重道远,新使命催人奋进。让我们在市委坚强领导下,凝聚“实现率先发展”的强大合力,共筑“建设富美原平”的磅礴力量,开拓创新,砥砺奋进,奋力推进全市经济社会高质量发展,为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

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